14 марта в г. Пятигорске прошла 5-я конференция Общественного совета Северо-Кавказского федерального округа «Проблемы взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти СКФО в области противодействия коррупции».
В работе конференции приняли участие заместитель председателя правительства РФ, полномочный представитель президента РФ в Северо -Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы России и законодательных органов субъектов СКФО, члены общественных палат субъектов СКФО, представители различных институтов гражданского общества и руководители правоохранительных органов региона.
Чеченскую Республику представляли председатель комиссии по правам человека Общественного совета СКФО, Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике Нурди Нухажиев, зам. председателя комитета по противодействию коррупции Госдумы РФ Магомед Вахаев.
Открывая конференцию, Александр Хлопонин отметил, что проблема коррупции является одной из наиболее злободневных для государства и общества.
Полпред обозначил круг вопросов, которые, по его мнению, являются приоритетными для укрепления взаимоотношений между органами государственной власти и гражданским обществом, а также высказал необходимость их тесного взаимодействия в борьбе с коррупцией. Хлопонин также подчеркнул, что предложения членов Общественного совета должны быть емкими и трансформироваться в план конкретных действий.
— Нас интересуют реальные предложения, которые могут оказаться на столе Президента России и по которым будут даны поручения на самом высоком уровне, — сказал Александр Хлопонин.
По мнению полпреда за последний год правоохранительным органам удалось продвинуться вперед в борьбе с коррупцией, и громкие коррупционые скандалы в стране говорят о качестве этой борьбы. В этом, по словам Хлопонина, есть немалая заслуга гражданского общества и СМИ.
Как отметил полпред, коррупционная ситуация в Северокавказском федеральном округе в целом мало отличается от общероссийской картины.
Помимо коррупционной составляющей на конференции говорили о проблемах детей – сирот. Представители гражданских институтов жаловались на закрытость государственных органов власти и нежелание чиновников идти на диалог с обществом.
В качестве примера в решении озвученных проблем Александр Хлопонин привел Чеченскую Республику, где все перечисленные и многие другие проблемы общества руководством решаются вполне успешно.
-Если бы главы субъектов протаптывали каждый метр своей территории, интересовались бы ситуацией в каждом населенном пункте, вникали в проблемы каждой семьи, как это делает Размзан Ахматович Кадыров, то уверен — они знали бы о том, какова ситуация на подведомственных им территориях, — сказал полпред.
Члены Общественного совета СКФО представили свое видение состояния гражданского общества в Северо-Кавказском регионе, а также озвучили предложения о механизмах взаимодействия гражданского общества и власти в области противодействия коррупции.
В завершение конференции Нурди Нухажиев подарил Александру Хлопонину книгу «В поисках национальной идентичности» Труд Нурди Нухажиева и Хамзата Умхаева вызвал оживленный интерес и внимание членов Общественного совета СКФО, журналистов и гостей конференции.
По итогам работы конференции члены Общественного совета выработали резолюцию, в которую вошло немало интересных предложений, направленных на совершенствование антикоррупционной деятельности в стране. Они будут переданы президенту Российской Федерации.
В резолюции конференции отмечено, что необходимо поддержать озвученную на конференции Нурди Нухажиевым идею создания в Северо-Кавказском федеральном округе общественного телевидения как способа взаимодействия общества и власти.
Значимым стал и тот факт, что шестая конференция Общественного совета по словам организаторов пройдет в городе Грозном.
Текст предложений председателя комиссии по правам человека Общественного совета СКФО, Уполномоченного по правам человека в ЧР Нурди Нухажиева приведен целиком.
— Прежде всего хотелось бы, чтобы было сформулировано представление о гражданском обществе в Северо-Кавказской регионе. Ведь логично -прежде чем говорить о взаимодействии гражданского общества и власти в области противодействия коррупции, надо ясно и определенно сказать, что из себя представляет гражданское общество в субъектах СКФО. Есть ли оно или нет? Не секрет, что многие российские эксперты, в том числе известные европейские организации считают, что на Северном Кавказе гражданское общество вообще отсутствует.
Мое мнение – гражданское общество в субъектах СКФО есть, но его становление идет на основе и базе специфических особенностей субъектов региона. Поэтому общие мерки в нашем случае не совсем уместны, тем более, когда еще в России нет общепризнанного устоявшегося определения, что такое гражданское общество.
Что я имел ввиду, когда писал о необходимости совершенствования антикоррупционного законодательства? Как подтверждают многие эксперты, существующее законодательство несовершенно. И поэтому у правоприменителя есть выбор мер и он оказывается всесилен. Именно в этом скрываются многие причины, порождающие коррупцию. Российское антикоррупционное законодательство открывает большие возможности гражданским организациям для борьбы с коррупцией, но оно не определило ни формы, ни механизмы их взаимодействия с органами государственной власти. Видимо считается, что они сами найдут свои пути, цели в противодействии коррупции. Но практика показывает, что этого не происходит, и поэтому, государству необходимо взять на себя инициативу в налаживании взаимодействия с гражданским обществом в противодействии коррупции. Также необходимо честно признать, что государство сегодня пытается доминировать во взаимоотношениях с гражданским обществом, что совершенно не способствует взаимодействию, о котором идет речь.
Чтобы гражданская организация участвовала в борьбе с коррупцией, у нее должен быть ясный мотив. Не бывает так, чтобы они просто так начинали это не очень легкое, как минимум неблагодарное, а порой и опасное дело. Поэтому власти должны находить гражданские организации, которые готовы взаимодействовать с ними в противодействии коррупции. Такие организации есть как в России в целом, так и в субъектах РФ, в том числе и в СКФО. Конечно, в таком отборе необходимо учитывать компетентность и реальные возможности гражданских организаций. Попутно замечу, что до сих пор государство не разработало прозрачную систему поддержки гражданских организаций, которая может иметь разные формы. Такая система может представлять из себя разного рода конкурсы на проекты, которые представляют интерес и для государства, и для гражданских организаций. Здесь ничего нового нет, просто нам надо лучше изучить опыт других развитых гражданских обществ, протестировать на удобоваримость с учетом наших специфических условий и не ждать, что то гражданское общество, о котором мы говорим, вырастет само по себе.
Серьезную проблему в налаживании взаимодействия власти и гражданского общества в противодействии коррупции представляет отсутствие (за редким исключением) реагирования со стороны власти, в частности, правоохранительных органов, когда гражданские организации выявляют конкретные факты коррупции. В таких случаях правоохранители должны публично демонстрировать результаты реагирования. На практике такое происходит редко и носит конъюнктурный характер.
Сегодня органы власти (под давлением сверху) пытаются вести информационное обеспечение своей деятельности. Но его качество и содержание выглядит очень бедно и не дает возможность объективно судить об их деятельности. Ведь качественное информационное обеспечение деятельности государственных органов власти дает возможность гражданским организациям участвовать в противодействии коррупции.
Серьезным инструментом углубления взаимодействия органов власти и гражданского общества в противодействии коррупции может стать общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Хороший опыт в этом плане имеет Общественная палата Российской Федерации. Этим опытом могли бы воспользоваться и общественные палаты в регионах России и, в частности, в субъектах СКФО. Хотя следует отметить, что необходимо реально усилить самостоятельную роль общественных палат в субъектах РФ. Ведь ни для кого не секрет, что они находятся в сильной степени зависимости от региональных властей и в таком виде неспособны решать свои задачи и, в частности, вести общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов. Очень разумным кажется предоставление налоговых и других льгот тем гражданским организациям, которые добились результатов в противодействии коррупции, приглашение заинтересованных общественных организаций на координационные совещания, где обсуждаются вопросы, которые интересны им. Кроме того, представители гражданских организаций могли бы участвовать в работе контролирующих организаций.
Считаю, что было бы полезно основать в СКФО центр социологических исследований, мониторинг которой, в частности по проблемам коррупции, будет очень полезна как для власти, так и для гражданского общества. Такой центр мог бы быть создан при долевом участии государства и частного капитала.
Публичность власти немыслима без независимых средств массовой информации. В северокавказском регионе, впрочем как и во всех регионах Российской Федерации, подавляющее количество изданий (теле-радио каналы) дотируются из государственного бюджета. Поэтому нет ничего удивительного в том, что они отражают точку зрения властей. Как же быть, если независимые СМИ возникают только в обществе, где есть сложившийся средний класс, социально-ответственное крупное бизнес-сообщество, а таковых ни в Российской Федерации, ни в субъектах СКФО пока нет? Значит, остается рассчитывать на то, что руководители субъектов СКФО, осознавая ответственность за будущее России, дадут максимальную свободу редакторским коллективам СМИ. Необходимо также поддержать идею создания российского общественного телевидения. Такое же общественное телевидение можно было создать в Северо-Кавказском федеральном округе наблюдательным советом, в который могли бы войти наиболее ответственные представители гражданских организаций СКФО. Такой телеканал представлял бы из себя эффективный механизм взаимодействия власти и гражданского общества региона в противодействии коррупции.
В мире накоплен огромный опыт борьбы с коррупцией. Поэтому иногда нет смысла изобретать велосипед. Для того чтобы свести коррупцию к минимуму, первым и необходимым условием является искреннее желание, прежде всего руководителей, побороть ее. Граждан необходимо убедить не словами, а делом, что борьба с коррупцией – не очередная кампанейщина, а серьезный курс государства. Только в этом случае гражданское общество поверит власти и станет хорошим партнером органам государственной власти. К примеру, сколько сказано о грубейших и массовых нарушениях прав граждан на блок-постах на административных границах субъектов СКФО. В частности, я лично обращался во всевозможные федеральные и региональные органы власти, к их руководителям, но ничего не изменилось. Как занимались вымогательством на этих постах, так до сих пор и продолжают заниматься. Только за третий и четвертый кварталы текущего года по поводу нарушения их права на свободу передвижения в мой адрес обратилось более 350 граждан. Поэтому можно и нужно обсуждать наши проблемы, но давайте решать и вопросы, которые актуальны для граждан сегодня, сейчас. Но пока мы эти вопросы решаем плохо или вообще не решаем.
И еще, как подтверждает мировой опыт борьбы с коррупцией, очень эффективным оказывается создание специального государственного органа по борьбе с коррупцией. Убежден, что такой орган мог бы быть создан и в Российской Федерации, — сказал Нурди Нухажиев.
Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в ЧР