Прошедшие на территории Чеченской Республики две военные кампании до крайности обострили и без того сложную ситуацию с соблюдением права граждан на жилище. В связи с огромными разрушениями в г. Грозном и в других многочисленных населённых пунктах республики проблема восстановления разрушенного жилья требует цивилизованного, подлинно государственного подхода к её решению. Одним из путей её решения является решение руководства страны о выплате компенсаций за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории. Общеизвестно плачевное состояние с выплатой указанных компенсаций гражданам, утратившим жильё и имущество в ходе военных действий. Ухищрения, на которые, пользуясь несовершенством законодательства, идут чиновники в целях вымогательства денег от несчастных пострадавших, стали притчей во языцех. Следствием недоработок в этом вопросе являются продолжающие существовать до настоящего времени пункты временного размещения (ПВР) и проблема массовой миграции населения. После многолетних мытарств, так и не добившись получения положенных компенсаций за утраченное жильё и имущество, граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека в Чеченской Республике с просьбами об оказании им содействия в решении этого важнейшего вопроса. Так, например, 11.08.2006года к нам с письменным заявлением обратилась временно проживающая у родственников в с. Джалка Гудермесского района ЧР Юнусова Айман, которая сообщила следующее. До начала военных действий в Чеченской Республике она со своей семьёй проживала в с. Эрсеной Веденского района ЧР в доме, принадлежащем ей на праве личной собственности. И этот факт подтверждается решением Веденского районного суда от 21.07.2006 года. Во время боевых действий в селе Эрсеной в 2003 году её дом был полностью разрушен. В том же 2003 году она в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 года сдала заявительский материал для получения полагающейся ей компенсации в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жильё и имущество (далее – Комиссия). Однако, как следует из письма руководителя секретариата Комиссии С.У. Исакова, согласно п. 7 Положения «Об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» (далее – Положение), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 404 от 04.07.2003года, рассмотрение заявительского материала Юнусовой А. «приостановлено из-за несовпадения адреса прописки заявителя с адресом утраченного жилья». Таким образом, налицо факты массовых и грубых нарушений прав человека, связанных с соблюдением основных гражданских прав и свобод граждан. Полагаю, что в действиях Комиссии имеются нарушения требований ст. ст. 40, ч.ч. 1 и 2, 35, ч. 1, 52, 53 и 27, ч. 1 Конституции РФ. Нарушено также требование ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане России обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Постановлением Конституционного суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации, названные пункты признаны несоответствующими Конституции РФ, что, в силу ч. 2 ст. 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на них либо воспроизводящих их, или содержащих такие же положения. Верховный суд РФ своим решением от 20.07.1998 года также признал незаконными п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, Верховный суд РФ фактически признал несоответствующим действующему законодательству существование института регистрации (прописки) как такового. Конституционный суд РФ ещё в 1995 году принял решение о неконституционности порядка, по которому процедура вселения в жилое помещение осуществлялась лишь при условии соблюдения режима регистрации (прописки). Конституционный суд РФ ещё дважды возвращался к этой проблеме, отменяя нормативные акты, вводившие ограничения в процедуру регистрации по месту жительства. Таким образом, введение ограничения на получение компенсации за утраченное жильё и имущество из-за отсутствия у гражданина регистрации (прописки) на жилой площади разрушенного жилья до его утраты, считаю незаконным, противоречащим как российскому, так и международному праву. В настоящее время уполномоченный орган Правительства Чеченской Республики, осуществляющий непосредственное исполнение Положения, вынужден отказывать гражданам в рассмотрении ранее принятых заявлений и выплате им компенсаций за утраченное жильё и имущество. Следует особо подчеркнуть, что с самого начала осуществления приёма документов на компенсационные выплаты, различными рабочими группами практически без перерыва с привлечением всех силовых структур Южного федерального округа (ФСБ, прокуратуры, УБЭП и т.д.) проводились проверочные мероприятия в отношении граждан, обратившихся за выплатой компенсации. Проводились проверки поданных гражданами документов на предмет фактического наличия и степени разрушения жилья. Однако, ни одной из этих структур, осуществляющих контроль, не был поднят вопрос о необходимости наличия регистрации (прописки) граждан на разрушенной жилой площади. Как известно, компенсационные выплаты за утраченное жильё и имущество являются дополнительными мерами социальной защиты лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, и не предусматривают возмещения стоимости утраченного жилья и имущества. Стало быть, в соответствии с гражданским законодательством граждане РФ могут защищать свои имущественные права путём предъявления к виновным в уничтожении имущества исков о возмещении вреда в полном объёме. Надежда на получение компенсации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 года, сдерживает граждан нашей республики от массовых исков в суды, включая Верховный суд РФ и Европейский суд по правам человека. Тем более, что статьей 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено «…право каждого человека иметь жилище, защищенное от нападений со стороны государства и его агентов». А практика Европейского суда по правам человека показывает, что на государство, не сумевшее обеспечить своим гражданам защиту их прав, решением Суда возлагается обязанность возмещения вреда, причинённого в результате допущенного нарушения. Развитие ситуации в таком направлении никак не повышает авторитет государства. Таким образом, тщательное изучение и исследование указанной проблемы приводит к выводу о том, что одной из причин массовых нарушений прав граждан при решении вопроса о выдаче компенсационных выплат за утраченное в ходе боевых действий жильё и имущество, на мой взгляд, является несоответствие п. 7 Положения требованиям Конституции РФ, Закону РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации», Указу Президента РФ от 05.09.1995 года № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике». Более того, Постановление Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 года, вынесенное во исполнение Указа Президента РФ от 05.09.1995 года № 898, противоречит тексту и смыслу упомянутого Указа, которым регистрация (прописка) не указана в качестве обязательного условия для получения компенсационных выплат. Неправомерность заложена уже в самом названии Положения, включающего в качестве обязательного условия постоянное проживание граждан на территории Чеченской Республики. А по смыслу Указа Президента РФ № 898, название Положения должно было бы заканчиваться на слове «гражданам». Например, согласно ст. 209 ГК РФ, «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Как видим, указанная статья не выдвигает каких-либо условий для наличия данного вещного права, в том числе и наличия регистрации (прописки) в одном из видов имущества – жилище. Исходя из вышеизложенного, в целях устранения массовых нарушений жилищных прав граждан в сфере компенсационных выплат за утраченное в ходе двух военных кампаний жильё и имущество, связанных с принятием Правительством Российской Федерации несовершенного нормативного акта, рекомендую Генеральному прокурору Российской Федерации внести протест в Правительство Российской Федерации об исключении из п. 7 Положения требования об обязательной регистрации (прописки) граждан на жилой площади разрушенного жилья до его утраты. Одновременно сообщаю, что в 2006 году Правительство Чеченской Республики обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о внесении в Положение изменений, предусматривающих осуществление компенсационных выплат независимо от регистрации, указанной в паспорте гражданина. С аналогичной просьбой на имя Председателя Правительства РФ в сентябре 2006 года обратился также Председатель Народного Собрания Парламента Чеченской Республики. Выражаю надежду на то, что Генеральная прокуратура Российской Федерации, осуществляющая высший надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, предпримет все предусмотренные законом меры по устранению указанных в настоящем заключении противоречий действующего законодательства в целях восстановления прав граждан Чеченской Республики, утративших жильё в ходе военных действий.
Н.С.Нухажиев