Заключение Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике жалоб и обращений граждан о нарушениях трудовых прав высвечивает определенные тенденции и закономерности, характерные именно для нашей республики. Речь идет о массовых нарушениях трудовых прав граждан, имеющих место при смене руководства государственных органов, предприятий, организаций и учреждений. И это при рекордном уровне безработицы в республике, составляющей свыше 70 % от всего трудоспособного населения. Основной причиной этого является то, что практически каждый вновь назначенный руководитель, в нарушение ст. 34 Конституции ЧР, считает своим правом объявить целому коллективу, имеющему свои трудовые традиции, члены которого годами, а иногда – десятилетиями проработали там, о том, что они должны написать заявления об уходе по собственному желанию. В противном случае в ход идут шантаж и откровенные угрозы в адрес работников. Так, 25.05.2007 г. ко мне обратился Алексеев Ю.М., 1941 г.р., с письменной жалобой о том, что он, будучи в должности заместителя Председателя ГТРК «Вайнах», по указанию вновь назначенного ее Председателя А. Ельсаева был избит его охранниками. Со слов Алексеева Ю.М., причина его избиения и угроз со стороны Ельсаева А., была связана с попытками заставить его написать заявление об уходе по собственному желанию, несмотря на то, что он со дня основания указанной телерадиокомпании успешно работает там свыше 40 лет. Более того, по имеющимся у нас данным, Ельсаев А., находясь в должности руководителя указанной телерадиокомпании, в течении года вынудил уволиться «по собственному желанию» 47 сотрудников, невзирая на их заслуги, продолжительность и опыт работы. С аналогичным обращением в мой адрес обратилась и гражданка Мутурова И.И., проработавшая заместителем главного бухгалтера ФГУП «Вайнахавиа» около года. До назначения нового генерального директора предприятия, Сатуева С.С., она прошла испытательный срок в тяжелейших условиях восстановления аэропорта, соглашаясь работать по просьбе прежнего руководства и в выходные дни. Со слов заявительницы, с приходом нового руководителя ситуация на предприятии изменилась в худшую сторону: большинство персонала из числа высококвалифицированных специалистов увольняются в добровольно – принудительном порядке, в том числе и ей предложено написать заявление об увольнении по собственному желанию. Таким образом, с апреля по июль месяц текущего года с предприятия вынуждены были уволиться 23 специалиста руководящего звена и большое количество людей из других служб аэропорта. Заявительница просит защитить ее от произвола со стороны руководства ФГУП «Вайнахавиа» с учетом того, что она – мать — одиночка, воспитывает двух детей и на ее попечении находятся престарелые родители и в их числе отец – участник Великой Отечественной войны, кавалер ордена Красной звезды. Примечательным является также и обращение ко мне и в адрес Президента Чеченской Республики коллектива ГУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чеченской Республики о том, что вновь назначенный руководитель ЦМК, Темирбулатов Р.С., неофициально предлагал старым сотрудникам центра увольняться по собственному желанию. Однако, не добившись желаемого, он начал создавать сотрудникам невыносимые условия путем длительной задержки выплаты заработной платы и незаконного удержания с нее определенных сумм под различными предлогами. На вакантные места Темирбулатов Р.С. принимает только своих родственников, особенно — на должности бухгалтеров. Для проверки этой жалобы распоряжением и.о. Министра здравоохранения ЧР Р.А. Бартиева № 76 от 10 августа 2007 г. была создана специальная комиссия, которая подтвердила наличие в действиях руководителя ЦМК Темирбулатова Р.С. грубых нарушений трудового законодательства, финансово – хозяйственной деятельности и злоупотреблений служебным положением при подборе и расстановке кадров (Справка по проверке заявления, поступившего в Администрацию Президента и Правительства ЧР от имени коллектива ГУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава ЧР от 16 августа 2007г.). Указанной комиссией был сделан вывод о том, что ненадлежащее руководство данным коллективом, частые кадровые перестановки, злоупотребление служебным положением, отсутствие у многих работников должностных инструкций, создало в учреждении конфликтную ситуацию и породило многочисленные жалобы работников в различные инстанции. По результатам проверки комиссия сделала вывод о целесообразности освобождения Темирбулатова Р.С. от занимаемой должности. По нашим данным, такие же злоупотребления в подборе и расстановке кадров допускаются в республике повсеместно и практически каждый вновь назначенный руководитель пытается осуществить «ротацию» кадров без учета личности, стажа и опыта работы, должностных квалификационных характеристик увольняемого или принимаемого на работу. К сожалению, эти руководители при решении кадровых вопросов руководствуются не интересами службы, экономическим и социальным благополучием коллектива учреждения, а, как правило, кровно – родственными отношениями, либо преследуют узко – корыстные интересы. Распространенность этого негативного явления в республике порождает низкую эффективность деятельности государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, являющуюся следствием профессиональной некомпетентности государственных служащих и работников. К сожалению, защитить трудовые права граждан от произвола таких чиновников непросто, так как в ходе прокурорской проверки в их личных делах находят заявления об увольнении по собственному желанию, как это было указано в ответе Прокурора ЧР (исх. № 7-19-561-07 от 09.08.2007 г.) по результатам рассмотрения нашего обращения о принудительном увольнении работников ГТРК «Вайнах». Сотрудники прокуратуры, осуществлявшие проверку данного обращения, по-видимому, ограничились установлением самого факта нахождения в личном деле заявителей заявлений об увольнении по собственному желанию и, исключив необходимость личной беседы с уволенными, констатировали факт обоснованного увольнения, хотя при личной беседе с заявителями вывод прокуратуры был бы противоположным. Между тем, указанные руководители нарушают ст. 34 Конституции Чеченской Республики, предусматривающей «право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой – бы то ни было дискриминации …, а также право на защиту от безработицы». Нарушаются также и основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, предусмотренных ст. 2 Трудового кодекса РФ, а именно: запрещение дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; равенство прав и возможностей работников; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора и право работников требовать от работодателя соблюдения трудового законодательства. Более того, ст. 3 Трудового кодекса РФ, запрещающая дискриминацию в сфере труда, устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие – либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. С учетом изложенного и в целях восстановления трудовых прав граждан, уволенных в принудительном порядке из ГТРК «Вайнах», ФГУП «Вайнахавиа» и ГУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава ЧР, рекомендую: 1. Прокуратуре Чеченской Республики провести прокурорскую проверку по надзору за соблюдением трудового законодательства в ГТРК «Вайнах», ФГУП «Вайнахавиа» и ГУ «Республиканский центр медицины катастроф» при увольнении их работников за период 2006 – 2007 г.г. 2. Руководителю Всероссийской государственной телерадиокомпании О.Б. Добродееву и Министру транспорта РФ И.Г. Левитину создать комиссии по проверке обоснованности увольнения работников ГТРК «Вайнах» и ФГУП «Вайнахавиа». Кроме этого, довожу до сведения лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере труда, что они на основании ч.4 ст.3 Трудового кодекса РФ могут обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении ущерба и компенсации морального вреда. В заключение хотелось бы остановиться и на морально- нравственных аспектах данной проблемы защиты прав человека. Убежден, что любой человек и гражданин, будучи истинно верующим и богобоязненным человеком, никогда не позволит себе, в нарушение закона, отнимать в одночасье у работника, продолжительное время работающего в той или иной организации, предназначенные ему Всевышним средства для пропитания и продолжения жизни. Это, кстати, относится как к новоиспеченным руководителям, так и к гражданам, сознательно устраивающимся на работу на вакантные места, освобожденные в результате незаконных увольнений их предшественников.