Заключение Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике

Опыт мировой истории, становления, развития и распада федеративных государств говорит о том, что такого типа государства должны уделять самое пристальное внимание изучению опыта развития федеративных отношений, выявлению причин, мешающих их позитивному укреплению. Самым большим достоянием России, как государства, во все времена было то, что его многочисленные народы всю большую страну осознавали своей Родиной. Сегодня, когда идет становление новой России, когда передовая общественная мысль направлена на поиск оптимального варианта развития Российской Федерации, есть крайняя необходимость выявлять и обсуждать проблемы на этом пути. Государство сильно тем, что каждый его гражданин, где бы он не находился на его территории, чувствует, что он полноценный гражданин. Это условие является аксиомой существования федеративного государства. Фундаментальным конституционным правом гражданина является право на беспрепятственное передвижение по стране. Если говорить о соблюдении этого права в целом по Российской Федерации, то мы приходим к очень неприятным выводам: право на передвижение не только не соблюдается в полной мере, но реальное положение дел во многих случаях способствует осложнению национальных отношений, изоляционным процессам в субъектах Федерации. С точки зрения необходимости развития федеративных отношений, мы считаем важным обратить внимание на то, как наличие своих государственных регистрационных номерных знаков на транспортные средства в каждом субъекте Федерации, препятствует свободному передвижению граждан, транспорта, развитию экономических, культурных и других связей между ее субъектами. Классический пример тому — регион Северного Кавказа. Самая первая ассоциация, когда гражданин пересекает административную границу — это то, что он въезжает в другую страну. Гражданину «повезло», если его транспортное средство имеет номерной знак того региона, в который он въезжает. Для остальной категории водителей транспортных средств с этого момента испытания только начинаются. Каждый представитель правоохранительных органов, по устоявшимся традициям, считает естественным остановить транспортные средства с государственными номерами других регионов. При этом неважно, нарушаешь ли ты правила дорожного движения или имеются другие причины для этого. Главный признак при этом — срабатывает принцип: «свой» — «чужой». В подавляющем большинстве случаев так называемые проверки сопровождаются открытыми поборами, угрозами и шантажом доставить водителя вместе с транспортным средством в то или иное место, если при этом он проявляет даже слабое возмущение. В каждом субъекте региона уже в порядке вещей «отлов» транспортных средств с «чужими» государственными регистрационными номерами. Мы глубоко убеждены в том, что это обстоятельство во многом способствует моральному разложению части сотрудников правоохранительных органов, коррупции и взяточничеству. Не секрет — за право нести службу на том или ином посту идет неприкрытое «соревнование». Стоимость такой «службы» в прямой пропорциональности зависит от возможных «доходов» на посту, а они, в свою очередь, зависят от количества проезжающих там «чужих» транспортных средств. Сегодня регион Северного Кавказа, как никакой другой регион России, нуждается в развитии интеграционных процессов. Опыт других государств подтверждает простую истину: экономическое, культурное развитие прямо пропорционально зависит от развития транспортной системы, от ее подвижности. Наличие региональных государственных регистрационных номерных знаков в каждом субъекте Северного Кавказа серьезным образом препятствует позитивному развитию в регионе, способствует развитию неприязненных отношений между населением его субъектов, что порождает почву для возникновения национализма на бытовом уровне. А ведь известно, что именно этот вид национализма питает самые разрушительные процессы в обществе. Мне могут возразить, что в Северо-Кавказском регионе идет антитеррористическая борьба и что существование контрольно-пропускных пунктов на административных границах, государственных регистрационных номерных знаков на транспортные средства в субъектах Федерации необходимо для борьбы с этим явлением. Наш контраргумент состоит в том, что за долгие годы борьбы с терроризмом в регионе неизвестны сколько-нибудь значимые факты задержаний террористов на этих постах или из-за номерных знаков. Неизвестны случаи, чтобы из-за их наличия были предотвращены террористические акты. Яркими примерами тому являются печально известные террористические акты в Буденновске, Беслане, взрывы домов в Москве, Волгодонске, нападения террористов на Дагестан, Ингушетию, события в Нальчике. Контрольно-пропускные пункты, наличие государственных регистрационных знаков в субъектах региона совершенно неэффективны для борьбы с терроризмом и экстремизмом. Считаю важным подчеркнуть, что для России жизненно необходимо вовремя выявлять регрессивные тенденции в развитии федеративных отношений и принимать превентивные меры для их устранения. Многолетний опыт нашей работы, проведенные исследования дают нам основания полагать, что существование государственных регистрационных номерных знаков на транспортные средства в отдельных субъектах Российской Федерации самым серьезным образом нарушает конституционное право граждан на свободное передвижение, препятствует развитию интеграционных процессов, поддерживает условия для открытых поборов на дорогах, порождает бытовой национализм и т.д., а главный вывод состоит в том, что существующее положение сдерживает развитие России как федеративного государства. Поэтому считаю целесообразным введение в Российской Федерации регистрационных номерных знаков на транспортные средства единого федерального образца. В связи с изложенным 15.05.2006 г. я обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину с просьбой поддержать наши аргументы и инициировать решение этой проблемы на федеральном уровне. Однако, по нашему мнению, и к нашему немалому удивлению, главный государственный правозащитник России отнесся к нашей заслуживающей более серьезного и внимательного отношения актуальной инициативе более чем прохладно по следующим основаниям. Уважаемый Владимир Петрович в своем письме от 25.08.2006 г. сообщает, что он по поднятому нами вопросу обратился в Минтранс России и МВД России, которыми данное предложение не одобрено и с доводами которых он сам согласен. Вызывает недоумение тот факт, что главный омбудсман России при реагировании на информацию о массовых нарушениях прав человека пользуется консультациями тех государственных органов, по вине которых и допускаются эти нарушения, легко соглашаясь с их доводами, при том, что наши предложения касаются именно проблемы устранения причин и условий, способствующих этим нарушениям со стороны работников Министерства внутренних дел. Далее Уполномоченный считает совершенно справедливым и выводы Министра МВД России о том, что «изъяны в ситуации с правами человека вряд ли вызваны используемым Государственным стандартом (ГОСТ Р 50577-93), который сам по себе не допускает ограничений права на свободу передвижения. Между тем, применяемый документ способствует эффективному осуществлению государственного учета транспортных средств как источников повышенной опасности и по своим реквизитам имеет существенное прикладное значение. Злоупотребления, допускаемые со стороны должностных лиц органов внутренних дел, фактически обусловлены бесконечным кругом обстоятельств, которые в полном объеме нейтрализовать объективно невозможно». Во — первых, никто не утверждает, что «используемый Государственный стандарт сам по себе допускает ограничения права на свободу передвижения». Во – вторых, считаю оценку применяемого формата и его реквизитов имеющими существенное прикладное значение несколько преувеличенной, так как предлагаемый нами формат нисколько не снимает эффективность государственного учета транспортных средств и способствовал бы существенному снижению злоупотреблений в затрагиваемой сфере. А пессимистическое утверждение о том, что злоупотребления, допускаемые со стороны должностных лиц органов внутренних дел, фактически обусловлены «бесконечным кругом обстоятельств», которые в полном объеме нейтрализовать объективно невозможно, как минимум означает готовность государственной системы правозащиты капитулировать перед массовой коррупцией в системе МВД и других государственных органов. Лично я с такой пораженческой позицией никогда не соглашусь и если Владимир Петрович наше предложение, направленное на преодоление коррупции, ксенофобии и иных позорных социальных явлений, считает полумерой, то мне трудно представить себе, что является сутью полной меры. Между тем, в целом по России, а на Северном Кавказе — в особенности, продолжаются массовые нарушения прав граждан на свободу передвижения людей и перемещения товарно — материальных ценностей, что недопустимо в демократическом обществе в условиях рыночной экономики. Речь здесь идет не только о нарушении положений ст.ст. 15,19 и 27 Конституции Российской Федерации, но и о нарушении общепризнанных принципов и норм международного права. Так, ст.2 Всеобщей Декларации прав человека гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами…… без какого бы то ни было различия…. национального или социального положения.» Ст. 7 этой же Декларации устанавливает равенство всех перед Законом и право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации. Ст. 13 этой же Декларации предусматривает право каждого на свободу передвижения в пределах каждого государства. Запрещение дискриминации по национальному или иным признакам зафиксировано также и в ст. 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Первичность нашего обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации была обусловлена, в первую очередь, требованиями ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации о приоритете международного права по отношению к национальному праву, когда речь идет о нарушениях основополагающих прав и свобод человека и гражданина. В связи с тем, что существование региональных государственных номерных знаков является одной из причин, провоцирующих массовые нарушения прав человека по признаку одной лишь региональной принадлежности владельцев автомототранспортных средств и отрицательно влияющих на развитие интеграционных процессов между субъектами Российской Федерации, полагаю необходимым обратиться к Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном Округе с предложением инициировать перед Правительством Российской Федерации вопрос о введении государственного регистрационного номерного знака на транспортные средства единого федерального образца.