В силу сложившихся в последние годы трагических обстоятельств, правозащитное движение в Чеченской Республике зарождалось как ответная реакция гражданского населения на правовой хаос и массовые нарушения их права на жизнь. Учреждению в феврале 2006 года института уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике предшествовала работа государственной системы правозащиты в других формах (Спецпредставитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека на территории Чеченской Республики, Комитет Правительства ЧР по обеспечению конституционных прав граждан, Управление Президента ЧР по обеспечению конституционных прав граждан на территории ЧР). В эти же годы сформировался костяк чеченских неправительственных правозащитных организаций.
Существовавшая в 2002-2006 годах государственная система правозащиты Чеченской Республики активно содействовала становлению неправительственных правозащитных организаций. По нашей инициативе в середине 2003 года в республике прошел форум неправительственных организаций, на котором были созданы Правовой совет неправительственных правозащитных организаций и Наблюдательный совет по мониторингу обеспечения избирательных прав граждан. Если Совет НПО был важен с точки зрения координации действий правозащитников, то Наблюдательный совет имел не меньшее значение в силу предстоящих конституционных процессов в республике. Зачинателем и организатором объединительных процессов в Чеченской Республике выступила и государственная система защиты прав человека. Мы понимали, что важное значение для восстановления и упрочения гражданской власти имела активность неправительственных организаций. Осенью 2002 года правозащитники Чеченской Республики были в числе инициаторов разработки и реализации договора «Об общественном согласии в Чеченской Республике». В этом документе, сыгравшем важную роль в консолидации чеченского общества, были сформулированы основные принципы достижения согласия в нашей республике. Государственная система защиты прав человека, объединив вокруг себя и неправительственные правозащитные организации, провела большую подготовительную работу среди населения и общественности республики. В результате, договор «Об общественном согласии в Чеченской Республике» подписали сотни коллективов, многочисленные общественные и политические деятели. В эти трудные для республики годы правозащитники были самой активной частью гражданского общества и внесли весомый вклад в восстановление институтов власти. Правозащитники ясно осознавали, что говорить о необходимости обеспечения прав человека бесполезно, пока не будут функционировать все ветви гражданской власти, не будут обеспечены законность и правопорядок на территории Чеченской Республики.
Правозащитники республики не стали следовать устоявшимся стереотипам, а стремились реализовать новое прочтение самой идеи прав человека, рассматривая её через призму национальной системы ценностей и культуры. Сегодня уже стало очевидным — невозможен механический перенос даже самых лучших идей, зародившихся в одной системе ценностей, на все другие. Именно здесь должен применяться и проявляться принцип универсальности идеи прав человека. Следует отметить, что Президент России Д.А.Медведев в своей программной статье «Россия, вперед!» , опубликованной в сентябре 2008 года, отмечал, что наша демократия не будет механически копировать зарубежные образцы и что будущая политическая система должна отвечать политической культуре свободных людей.
Институт уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике активно развивал сотрудничество с международными институтами защиты прав человека. В нашей республике вот уже несколько лет реализуется совместная Программа России и Совета Европы по продвижению демократических процессов. Кураторами данной программы являются Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике.
Программа сотрудничества России и Совета Европы играет огромную роль в просветительском плане. В ее реализации задействованы сотрудники правоохранительных органов, судебная система, государственные и муниципальные служащие, НПО и студенты вузов Чеченской Республики. В рамках программы прошли десятки семинаров в России и в странах Европы.
Между институтом уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике и УВКБ ООН на Северном Кавказе в 2007 году подписан меморандум о взаимодействии. В рамках этого документа с привлечением неправительственных гражданских организаций республики проводилась совместная работа по защите прав временно перемещенных лиц. Сегодня можно утверждать, что сотрудничество с международными организациями позволило нам перенять их опыт защиты прав человека, а также подняло на значительную высоту качество правозащитной деятельности в Чеченской Республике.
В самой Чеченской Республике вот уже несколько лет реализуется президентская программа правового просвещения в области прав человека. Программа способствует продвижению идеи прав человека не только в гражданском обществе, но, что не менее важно, среди государственных и муниципальных служащих, в правоохранительной системе.
Сознавая, что в современных условиях средства массовой информации являются важным инструментом формирования общественного мнения, нами уделялось особое внимание взаимодействию со СМИ. С 2007 года выходит ежемесячная газета Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике «Чеченский правозащитник», на страницах которой освещаются не только его текущая деятельность, но и существующие в области обеспечения прав человека на территории Чеченской Республики проблемы и предлагается механизм их решения. В конце 2007 года открыт сайт Уполномоченного по правам человека, где освещаются наиболее важные стороны работы института уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике и неправительственных правозащитных орагнизаций. Приятно отметить, что наш сайт посещают сотни выходцев из Чеченской Республики, которые живут не только в нашей стране, но и в Европе и США.
Главный итог деятельности института уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике – идея прав человека стала осознанным достоянием многих жителей республики, что подтверждается очевидным фактом – для отстаивания своих прав и законных интересов они стали обращаться в суды, использовать и другие предусмотренные Конституцией России механизмы защиты своих гражданских прав. Самое главное – мы определились с выбором ценностной системы и через её призму рассматриваем идею прав человека. Эта система ценностей, предусматривающая уважение человеческого достоинства, независимо от цвета кожи, национальности, вероисповедания, полностью соответствует параметрам гражданского общества, о которых говорил Президент России Дмитрий Медведев в упомянутой выше статье «Россия, вперед!».
Конструктивное начало взаимодействию правозащитников Чеченской Республики и властных органов заложил первый Президент ЧР, Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров. В трудных условиях осени 2002 года он подписал Указ №76 от 24.10.2002г. «О дополнительных мерах по обеспечению законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». Этот указ проходил правовую экспертизу в Совете Европы. Документ предписывал главам районных администраций в обязательном порядке приглашать на ежемесячные совещания представителей государственной системы правозащиты и неправительственных правозащитных организаций. На этих совещаниях правозащитники имели возможность напрямую общаться с представителями власти, правоохранительных органов и военных и ставить порой очень нелицеприятные для них вопросы. Непосредственное общение правозащитников с представителями государственных органов власти носило конструктивный характер и давало хорошие результаты. Ахмат-Хаджи Кадыров всегда поддерживал правозащитников. И такая поддержка помогла им найти своё место в чеченском обществе. Важное тому подтверждение – первым законом, принятым Парламентом Чеченской Республики в феврале 2006 года, был Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике». Высокий уровень взаимодействия органов власти и правозащитников Чеченской Республики также подтверждён изданным 6 декабря 2007 года Указом Президента ЧР №451 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике». Данный указ Президента ЧР обязывал глав районных администраций создать советы по содействию обеспечению прав граждан, куда в обязательном порядке, кроме представителей правоохранительных органов, органов власти, включались и правозащитники. В указе также отмечается, что районные руководители несут прямую ответственность за состояние дел с обеспечением прав граждан. Эти советы сыграли важную роль в закреплении взаимодействия власти и правозащитников республики. После проведения выборов в муниципальные органы власти в вышеназванный указ внесены соответствующие изменения и советы по содействию обеспечению прав граждан будут работать уже в новом качестве.
Глава Чеченской Республики практикует постоянные встречи с правозащитниками республики, которые уже стали традицией. Такие встречи отличаются атмосферой открытости и сам Р. А. Кадыров требует вынесения на обсуждение самых острых вопросов. Встречи правозащитников с Главой Чеченской Республики транслируются по каналам республиканского телевидения. Это очень важный с нашей точки зрения момент, так как чиновники всех уровней видят отношение Главы республики к правозащите и соответственно выстраивают свои взаимоотношения с правозащитниками.
В офисе Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике практиковался совместный прием граждан с участием представителей Администрации Президента и Правительства республики, МВД по ЧР, гражданских и военных прокуратур.
В настоящее время подписаны соглашения о взаимодействии с МВД по ЧР, прокуратурой ЧР, УФСИН РФ по Чеченской Республике, Службой судебных приставов и с другими органами исполнительной власти. Такие соглашения дают возможность совместно решать возникающие в сфере прав человека проблемы.
Важным событием в деятельности института уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике явилась подготовка и проведение в марте 2007 года в городе Грозный международной правозащитной конференции, в которой приняли участие Комиссар по правам человека Совета Европы Томас Хаммарберг, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. Этот факт явился признанием со стороны международных организаций эффективности работы офиса Уполномоченного по правам человека и всех правозащитников Чеченской Республики.
Особое значение мы придаем учету и применению на практике исламского понимания прав человека. Поэтому, на состоявшихся в Чеченской Республике в августе 2007 года и октябре 2008 года международных миротворческих форумах «Ислам – религия мира», Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике выступил с докладом, посвященным правам человека в исламе.
Многие наши коллеги по старой традиции ведут борьбу с государством. Наш подход к правозащитному делу состоит в том, чтобы вместе с государством, опираясь на демократическую Конституцию России, Конституцию Чеченской Республики, решать закономерно возникающие проблемы в области прав человека. Мы прекрасно осознаем, что для их решения требуется время, долгая и кропотливая работа власти и всего общества.
Для осуществления своей деятельности сегодня институт уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике практически не имеет проблем в самой Чеченской Республике. Как сказано выше, налажено взаимодействие с властью, неправительственными правозащитными организациями; возникающие вопросы решаются в рабочем порядке. Однако есть проблемы, которые невозможно решить без участия федерального центра. Это, в частности, проблема установления местонахождения тысяч похищенных граждан и учреждения лаборатории по идентификации эксгумированных тел. Также, чтобы региональные уполномоченные по правам человека могли исполнять свои функции, необходимо внести некоторые изменения в федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». По нашему мнению, это даст возможность региональным уполномоченным решать свои задачи по защите прав человека на уровне, соответствующем концептуальной сути этого института.
Некоторые мероприятия, которые организовывал и в работе которых принимал участие Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике (2008-2010гг)
18.02.08г. При Уполномоченном по правам человека в ЧР создан Совет неправительственных организаций для мониторинга соблюдения прав человека и развития гражданского общества.
29.02.08 г. Между Уполномоченным, Общественной палатой ЧР и Министерством внутренних дел по ЧР. подписано Соглашение о сотрудничестве
21.04.08г. В офисе Уполномоченного состоялась встреча Комиссара по правам человека Совета Европы Томаса Хаммарберга с представителями более 30 неправительственных правозащитных организаций республики.
22.04.08г. Прошла встреча Уполномоченного с Представителем УВКБ ООН в РФ Вольфгангом Милзоу и главой представительства УВКБ ООН на Северном Кавказе Джо Хегенауэром.
24.04.08г. Уполномоченный подписал соглашение о взаимодействии с главой Управления Федеральной службы судебных приставов по ЧР Альбертом Слободчиковым .
26.04.08 г. Уполномоченный принял участие в расширенном совещании у Президента ЧР Рамзана Кадырова, посвященном соблюдению прав человека на территории Чеченской Республики.
16.05.08г. Между Уполномоченным и прокуратурой республики подписано соглашение о взаимодействии.
16.06.08г. Уполномоченный принял участие во Всероссийской конференции на тему «Ювенальная юстиция в Российской Федерации».
01.07.08г. Уполномоченный и общественная организация «Международное ненасилие» подписали соглашение о сотрудничестве в рамках реализации проекта по правовому просвещению населения Чеченской Республики.
24.07.08. В офисе Уполномоченного прошла очередная встреча Уполномоченного по правам человека в ЧР с руководителем УВКБ ООН на Северном Кавказе.
18.09.08г. Состоялась встреча Уполномоченного с председателем Верховного суда ЧР.
13.11.08г. Уполномоченный встретился с новым руководителем УВКБ ООН на Северном Кавказе.
20.11.08г. В офисе Уполномоченного прошло итоговое заседание рабочей группы по подготовке проекта закона «Об Общественной палате Чеченской Республики».
06.12.08г. Уполномоченный поддержал обращение деятелей культуры Чеченской Республики к Президенту России о защите памятников истории и архитектуры.
30.01.09г. В офисе Уполномоченного посол по правам человека Королевства Нидерландов Арьен Хамбургер обсудили с чеченскими правозащитниками ситуацию с правами человека в регионе.
03.02.09г. Уполномоченный принял участие на съезде общественных организаций и объединений Чеченской Республики.
05.02.09г. Уполномоченный встретился с представителем УВКБ ООН в Российской Федерации Геше Карренброк.
30.03.09г. Уполномоченный предоставил Следственному комитету при прокуратуре России по Чеченской Республике обновленные списки фактов насилия, совершенных военными в отношении гражданского населения Чечни.
15.04.09г. Уполномоченный и глава Следственного комитета при Прокуратуре России по Чеченской Республике подписали соглашение о взаимодействии.
19.05.09г. Уполномоченный принял участие в работе научно-практической конференции, посвященной вопросам совершенствования системы предупреждения преступлений в Северо-Кавказском регионе.
24.06.09г. Уполномоченный встретился с послом по правам человека при МИД Франции.
24.07.09г. Прошла встреча делегации Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев с Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.
07.09.09г. Комиссар по правам человека Совета Европы и Уполномоченный по правам человека в России встретились с чеченскими правозащитниками.
17.12.09г. Уполномоченный и глава офиса МККК в Чеченской Республике обсудили вопросы взаимодействия.
15.12.10г. В офисе Уполномоченного прошло расширенное совещание с участием председателя Общественной палаты ЧР. В ходе встречи были обсуждены вопросы формирования нового состава Общественной палаты ЧР.
17.02.10г. Уполномоченный встретился с делегацией группы по правам человека парламента Великобритании во главе с лордом Франком Джаддом.
22.02.10г. Уполномоченный и представители органов власти республики обсудили проблему реализации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» на территории Чеченской Республики.
03.03.10г. Уполномоченный обсудил вопросы взаимодействия в реализации социальных программ в Чечне с представителями УВКБ ООН на Северном Кавказе.
03.03.10г. Уполномоченный провел встречу с делегацией миграционного управления МВД Словакии.
26.03.10г. Уполномоченный и Председатель Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова обсудили проблемы в области прав человек в Чеченской Республике.
13.05.10г. Уполномоченный обратился к председателю Верховного суда России с просьбой принять меры по необоснованным отказам судами регионов РФ в условно-досрочном освобождении заключенным — жителям Чеченской Республики.